作者簡介

企劃．編著者簡介亞太倡議智庫（Asia Pacific Initiative，API）亞太倡議智庫（API）的宗旨為追求亞太地區的和平與繁榮，並為該地描繪建立自由開放國際秩序的願景。二○一七年七月設立，理事長為船橋洋一（前朝日新聞社主筆）。其前身為重建日本倡議基金會（Rebuild Japan Initiative Foundation，RJIF），曾出版《福島核能事故獨立檢證委員會 調查．檢證報告書》（Discover 21出版）、《檢證 民主黨政權的失敗》（中公新書出版）、《檢證 日本「失落的二十年」》（東洋經濟新報社出版）、《人口蒸發「5000萬人國家」 日本的衝擊 人口問題民間臨時調查委員會 調查．檢證報告書》（新潮社出版）。API設立後，出版作品有《應對COVID-19．民間臨時調查委員會 調查．檢證報告書》（Discover 21出版）、《福島核能事故10周年檢證委員會 民間事故調查委員會最終報告書》（Discover 21出版）等。

譯者簡介

徐浤馨（譯者兼審定）喜好閱讀日本的歷史人物，尤其是〈家康遺訓〉早已成為個人修養與待人處事的核心思想理念。1996年6月台大歷史系畢業後，短暫兩年在日本交流協會台北事務所工作。2000年4月赴日本國立北海道大學法學研究科師從川島真教授，專研戰後東亞國際關係史與日本政治外交史，2007年6月取得博士學位（法學）回台，在台灣的學術研究機構蟄伏學習，韜光養晦，2016年8月正式任教於淡江大學日本政經研究所迄今。周子翔1996年出生於台北。2014年就讀文藻外語大學日本語文系；2016年轉學至淡江大學日本語文學系，2018年畢業。2019年9月進入淡江大學日本政經研究所，師從胡慶山教授，專研法哲學。2022年4月經本碩士班簽訂之雙聯學位制度，赴日本國立岡山大學社會文化科學研究科，師從小田川大典教授，專研政治思想史。2023年3月畢業於國立岡山大學社會文化科學研究科法政理論講座。研究專長為政治思想、公民不服從。現任職於大型日本企業。劉正珽1997年出生於台中。2020年畢業於靜宜大學日本語文學系。2021年9月入學淡江大學全球政治經濟學系日本政經研究所碩士班，師從徐浤馨助理教授，專研日本政治。2023年4月透過本碩士班雙聯學位制度，赴日本國立岡山大學社會文化科學研究科，師從築島尚教授，專研自民黨派閥政治，攻讀碩士學位。研究專長為日本政治與選舉。

作者自序

前言歷經七年八個月的安倍晉三政權，是日本憲政史上執政最久的政權，也是相對穩定的政權。之前，安倍晉三首相也曾於二○○六年至二○○七年（第一次）取得政權，但以失敗告終。這一次（第二次，二○一二年），是安倍再度挑戰成功並取得政權，也是自由民主黨自一九五五年成立以來，首次出現這樣的政權，就這一點來看，安倍政權在日本是很特殊的存在。安倍政權致力於日本所面臨到的，幾乎所有的重要國家問題，包括脫離通貨緊縮和促進經濟成長、強化日美同盟和建構對中抑制力、貿易自由化和制定國際規範、改革公司治理、增加女性就業和改革勞動方式、強化政府的風險管理能力等等，皆是刻不容緩的議題。無論成功與否，都有著諸多評價，不論今後出現什麼樣的政權，至少當下我們希望能切中要害地檢證這個政權奮鬥過的對應政策和執政狀態，誠摯地從中學習並汲取教訓。無論如何，安倍政權都將成為今後執政者某種規範般的存在。然而，要評價安倍政權絕非易事。日本國民對於安倍政權的評價兩極。在安倍執政期間，日本被捲入劇變的國際環境中，有不少人讚賞安倍首相的外交手腕與穩定的政治，但也有不少人將安倍首相與安倍的政治形態視作危險，對於「官邸一強」以及「安倍一強」感到權力的過度膨脹。針對首相個人與政權的好惡，被明顯地區分，其中不乏「親安倍」派和「反安倍」派相互間的衝突，讓人很難冷靜地評價安倍政權，即便到了現在也是如此。其次，有關安倍政權在國內外的評價，同樣相當兩極。在國際上，對於安倍政權的外交、安全保障政策讚譽有加。澳洲最具代表性的智庫─洛伊國際政策研究所（Lowy Institute For International Policy）於二○一九年，稱讚安倍首相為「亞洲自由秩序的領導者」。的確，雖然韓國自始至終都對安倍政權在歷史相關的問題上強烈批判，但是中國在安倍首相辭職之際，其外交部發表了以下聲明：「近年來，中日關係重回正軌並取得新的發展。安倍首相為此所做的重要努力，我們表示正面評價，同時祝願他早日康復。」再者，安倍政權在採取保守的政治態勢的同時，政策上則多帶有自由主義色彩，並在施政上保有靈活的彈性。這或許也是難以評斷安倍政權的緣由吧。安倍政權的特徵在於其戰略和執政的方式。這個政權的政治特色是，清晰地描繪出國家應有的願景，積極地擬定方針，將其理念發揮到極致並積極尋求執行的可能。但是在制定並推動政策的過程中，還是以現實主義以及務實的做法為其宗旨。舉例來說：‧ 安倍政權以改革總體經濟為目標，預估實現二％的通貨膨脹率，並大膽地展開再通膨政策，但是最後並未達成。再通膨政策也在中途修正；再通膨派甘冒大不韙，增加了兩次消費稅，總計調升五％（譯按：現為一○％），安倍政權也因此被戲稱為「加稅政權」。‧ 在以尖閣諸島（譯按：釣魚臺列嶼，本書以原文尖閣諸島稱之）為首，面臨了中國進出海洋的威脅等不穩定的國際環境下，追求強化日美同盟、設置國家安全保障局、有限度地承認行使集體自衛權、和平安全法制（譯按：一般稱為新安保法）的整備，並推動基於法治和規範的「自由開放的印度太平洋（ＦＯＩＰ）」構想、ＱＵＡＤ（日美澳印合作）的制度化等與「志同道合之國」的合作。另一方面，對於中國推動的「一帶一路」，則採取柔軟姿態，以穩定日中兩國的關係。結果，同時穩定了日本與美中雙方的關係，也提升了ＡＳＥＡＮ（東南亞國家協會，簡稱東協）各國對於日本的信任感。‧ 儘管將「只要是『全面廢除關稅』，便反對加入ＴＰＰ談判」作為政見，卻仍然參加了ＴＰＰ談判，並在農業團體抗爭的壓力下簽訂了ＴＰＰ協議。美國川普政府退出ＴＰＰ後，在沒有美國參與的情況下，日本整合完成ＣＰＴＰＰ（ＴＰＰ11）的談判。當貿易保護主義（Protectionism）的風潮蔓延全球之際，安倍推動了自由貿易和制定規範。‧ 安倍首相將檢討修正參拜靖國神社的問題和慰安婦談話（河野談話）揭示於選舉政見，並變成政府政策。但是安倍只在二○一三年十二月參拜過靖國神社後便暫時不再參拜，河野談話也沒有重新修正，而是把重點放在檢證政策形成的過程。戰後七十年的安倍談話（內閣總理大臣談話）基本上承襲自村山談話，並促成了日韓兩國政府協議承認慰安婦問題為日方責任。‧ 二○一四年、二○一七年的眾議院選舉和二○一三年、二○一六年、二○一九年的參議院選舉，共計五次國會大選的勝利，讓安倍政權水漲船高，使其能推動和設定新的政治與政策議題。但是，安倍風潮的「狂熱」已煙消雲散，而且日本也沒像多數歐美民主國家那樣爆發大規模爆發民粹主義現象。安倍政權也遺留了不少問題。雖然改善了包含女性就業等問題─安倍政權時期，日本的女性就業率超越美國─但，預期收入的涓滴效應並未發揮成效，反而擴大了貧富差距。雖然貨幣寬鬆政策變成企業的助力，但企業擁有龐大的現金儲備，包含數位轉型（Digital Transformation）等新陳代謝和整體結構的改革都停滯不前。安倍首相熱衷的修憲議題、締結日俄和平條約、解決北韓綁架問題也都未有成果。此外，安倍政權還有各種醜聞接踵而來。其中，在有關將國有地變賣給學校法人森友學園的事件中，財務省竄改公文書的森友問題，以及當中的政治倫理、政治態度、責任說明等方面，皆受到社會輿論嚴厲的批判。長期執政的傲慢也同樣備受指責。這些都是照映出執政方式和民主正當性環環相扣的重要課題。「檢證安倍政權」計畫，是以安倍政權推動的政策與執政方式作為主題，試著檢證當時為什麼這樣推動，又或者為什麼不那樣推動？檢證政策時，與其評斷政策的好壞，不如留意檢視為什麼會使之成為政策的決定過程。為什麼當時選擇那樣的政策？是誰基於什麼樣的資訊進行決斷？如何權衡利弊得失？如何計算成本效益？如此檢證決策的過程，也可以算是公開安倍的執政樣態吧。所謂執政樣態，就政黨民主主義在營造政黨輪替的競爭環境上而言，是相當重要的議題。在野黨想要取得政權，不僅需要好的政策，尤其是想要實現善治，好的政策更是必不可少。就這一點來說，在安倍政權之前的民主黨政權（包含政府運作與政黨治理）以戲劇性的失敗告終，特別是在野黨有組織地學習執政樣態，對日本政黨民主而言，是一項切實的課題。假新聞於社群網路擴散的「腐敗真相」，和對於專家等「知識權威」的不信任，「我群對他群」之同溫層的政治認同，具排他性的民粹主義和民族主義的遍地開花─在此之前，執政樣態應該是經過充分討論和妥協後，重新建構中道政治的迫切議題。檢證安倍政權的構想從二○一八年的秋天開始醞釀，起初找了一橋大學大學院教授中北浩爾討論，並獲得中北教授的大力支持。當時，我們一致認定所謂的檢證，是「與其評價政策的成敗與否，不如公開闡明政策的制定過程，及其所表現的執政樣態」。不過，由於當時安倍政權還是現在進行式，因此決定稍作觀察後再啟動檢證計畫。二○二○年初，COVID-19危機侵襲日本，當年夏天，安倍首相的宿疾惡化，辭去內閣總理大臣職務。實際上，啟動計畫和舉辦首次研究會議是在二○二○年十二月。研究會議使用 Zoom 進行，共舉辦了十四次。除了座長中北教授，其他的成員如下：上川 龍之進　大阪大學大學院法學研究科教授境家 史郎　東京大學大學院法學政治學研究科教授神保 謙　慶應義塾大學綜合政策學部教授寺田 貴　同志社大學法學部政治學科教授熊谷 奈緒子　青山學院大學地球社會共生學部社會共生學科教授竹中 治堅　政策研究大學院大學教授辻 由希　東海大學政治經濟學部政治學科教授Kenneth Mori McElwain　東京大學社會科學研究所教授二○二一年七月至十一月，對首相安倍晉三、官房長官菅義偉等五十四位安倍政權的主要內閣成員和官邸幕僚進行訪談。訪談政治人物時，原則上以公開訪談的方式進行，而大部分的幕僚，則是不公開姓名，並以幕後訪談的方式進行。亞太倡議智庫（Asia Pacific Initiative，API），其前身為重建日本倡議基金會（Rebuild Japan Initiative Foundation，RJIF）計畫成立民間事故調查委員會，自出版《福島核能事故獨立檢證委員會 調查‧檢證報告書》（Discover 21，二○一二年）以來，《檢證民主黨政權的失敗》（中公新書，二○一三年）、《檢證日本「失落的二十年」》（東洋經濟新報社，二○一五年）、《人口蒸發「5000萬人國家」日本的衝擊 人口問題民間臨時調查委員會 調查‧檢證報告書》（新潮社，二○一五年）、《應對COVID-19‧民間臨時調查委員會 調查‧檢證報告書》（Discover 21，二○二○年）、《福島核能事故10周年檢證委員會 民間事故調查委員會最終報告書》（Discover 21，二○二一年）等書也相繼問世。本書《檢證安倍政權─保守與現實主義的政治》，為智庫成立十年後的第七本檢證報告書。我們認為，公共政策的「檢證」，是智庫的重要使命和任務。關於「檢證」時的要點：一、仔細且謹慎地聽聞當事者的說法。根據內容，歸納出結論。二、不是描繪善惡樣態，而是進行切中時弊的評論。三、因果關係中有近因、中因、遠因。中因和遠因是，在決策決定之前有社會性、歷史性的背景，以及系統性的要因影響著人的判斷。從此處切中問題。檢證時將留意上述三點，嚴謹探究。本次也將檢證方法謹記在心，並以此推動檢證作業。希望本報告書，能為解明日本的政府運作和執政樣態略盡棉薄之力，並對於民主根基的公共政策與其決策過程進行剖析，如果因此而有助於提升人民的知識能力的話，將使我們倍感榮幸。二○二一年十月三十一日 第四十九屆眾議院大選投開票日船橋洋一（亞太倡議智庫理事長）

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前言　船橋洋一序　論　為什麼能夠變成長期穩定的政權　中北浩爾檢證對象─第二次安倍政權／應該要檢證的疑問／歷史背景─政治改革和民主黨政權的失敗／上半部─累積政治資本和安倍色彩的諸多政策／後半部─接踵而來的醜聞和政策上的停滯／團隊力和政治現實主義第一章　安倍經濟學　被首相支配的財務省和日本央行　上川龍之進　前言　安倍經濟學有什麼是新的？／本章的疑問1再通膨政策的發展　設定物價穩定的目標／導入異次元的金融寬鬆／提高消費稅率的決策／追加貨幣寬鬆和延期增加消費稅2再通膨政策的轉換　導入負利率／總體檢證和殖利率曲線控制／黑田連任3官邸官僚的增加消費稅戰略　導入稅率減輕和再度延後增加消費稅／因變更增加消費稅部分之用途而解散眾議院／總算要實行增加消費稅結語　因再通膨政策的「失敗」而「成功」／具國士之風的官邸官僚第二章　選舉‧輿論對策　吸引年輕世代的「寧靜革命」　境家史郎　前言1「向下」展翅　前提─組織票銳減／以年輕人為目標／支持率動向的偏離／自民黨選票結構的改變／關注青年戰略之有效性／後「電視政治」時代的宣傳戰略2 削弱在野黨　持續享受「漁翁之利」的自民黨？／喚起「惡夢」／第一在野黨的「社會黨化」／分裂在野黨結語　總結「缺乏激情的持久勝利」／長期性影響？第三章　官邸主導　強而有力且穩定的領導　中北浩爾前言1穩定的官邸主導是如何登場？　推動政策的主體／小泉政權─靈活運用經濟財政諮詢會議／第一次安倍政權─重用政治人物背景的首相輔佐官／鳩山政權─受挫的國家戰略局／何謂第二次安倍政權的官邸主導2為什麼官邸主導能夠穩定地運作？　人的因素之重要性／組成具有凝聚力的官邸團隊／維持團結的機制／體制型的官邸官僚／官邸直屬型的官邸官僚3利用人事加強官邸主導　關於內閣人事局和官僚幹部人事之誤解／動用人事權的強烈想法／設立內閣人事局與其效果／首相官邸如何處理人事案件／人事長期穩定的官邸與短命的大臣結語第四章　外交‧安全保障　戰略性的追求　神保 謙前言1安全保障的法律基礎和「無縫」的防衛態勢　作為序言的第一次安倍政權／成立國家安全保障會議和國家安全保障局／制定國家安全保障戰略／日美防衛合作指南／制定和平安全法／是否已達到無縫接軌的安全態勢／安全保障政策中仍存在的課題2發展「戰略現實主義」外交　繼承「價值外交」與修正軌道／戰略外交的開始／參拜靖國神社與戰略外交的不協調／中國─重建戰略性的互惠關係／俄羅斯─戰略關係的探索與和平條約談判的失敗／川普政權與北韓─防止日美同盟脫鉤／倡導「自由開放的印太戰略」結語第五章　ＴＰＰ‧通商　成為世界中屈指可數的ＦＴＡ國家　寺田 貴　前言1為何、如何決定加入ＴＰＰ？　創造規範的重要性／訪美前的先行談判／被選舉支援2為ＴＰＰ創造體制　從垂直結構到一體化談判體制／國內調整與農業對策費／「以族治族」的人事／農協改革和ＴＰＰ／與澳洲共同對美談判的聯合戰線3為何、如何推動ＴＰＰ11？　 史無前例的川普大廈會談／對於ＴＰＰ11的決斷／ＴＰＰ11的實現與發揮4ＲＣＥＰ和日歐ＥＰＡ的角色　ＲＣＥＰ和對中談判／ＲＣＥＰ和對美國的顧慮／ＴＰＰ和日歐ＥＰＡ的談判結語第六章　歷史問題　貫徹執行的現實主義　熊谷奈緒子前言1參拜靖國神社　夾在右派支持者和美國之間／停止參拜和來自國際社會的批評／唯一一次的參拜─穩定政權與改善對美關係2戰後七十年的首相談話　安倍談話的擬定過程／關於談話的各種評價／從「持續謝罪的宿命」中解脫和「正視歷史」／日美兩國領袖訪問廣島與珍珠港3關於「慰安婦」問題的日韓協議　安倍首相與「慰安婦」問題／關於強制性的爭議／協議的成立─夥伴關係和領導力／協議的極限與其背景結語　安倍首相的政治現實主義／遺留的問題─靖國神社與韓國的歷史問題第七章　執政黨的統治制度　「首相支配」的滲透　竹中治堅前言1日本內閣制的變化和首相、執政黨的關係　日本的內閣制／內閣制的變質／不變的制度2第二次安倍政權的成立　二○一二年九月的總裁選舉／二○一二年十二月的眾議院選舉和多數派的形成3與自民黨的關係　內閣高支持率和國家選舉的連續勝利／全黨一致的體制／安倍團隊／經濟財政諮詢會議／閣員人事／黨務人事／被系統化後的無閣員經驗的議員人事與派系／ＴＰＰ談判和農政改革／保守派／公司治理改革4與公明黨的關係　安全保障與國內治安政策／減輕稅率與定額津貼結語第八章　女性政策　巧妙的議題設定　辻　由希前言1日本再興戰略與女性活躍推進法　日本型福利制度與女性經濟學理論／「第三支箭」的核心／女性活躍推進法─關於數字目標的攻防／朝野政黨的聯合修正案2同工同酬與幼兒教育托育無償化　新的三支箭／安倍的問題意識／邁向正職員工的薪資制度？／幼兒教育托育無償化3動機、戰略、人才　為何是女性政策？／為何能夠實行？／具有能力履行承諾的人才／議題設定結語第九章　修憲為何無法實現？　Kenneth Mori McElwain前言1為何是憲法第九條第三項加憲案？　自民黨二○一二年的憲法修正草案／憲法第九十六條修正案／和平安全法制與左派政黨訣別／二○一七年五月的第九條第三項加憲案2為何修憲會失敗？　第二次安倍政權下修憲的結束／政治脈絡上失敗的理由／結構性失敗的原因結語謝辭　　船橋洋一訪談協力者一覽安倍政權閣員一覽表自民黨幹部一覽表安倍政權關連年表