作者簡介

李喜明　上將　　中華民國海軍二級上將。海軍官校66年班、海軍指揮參謀學院、美國海軍戰爭學院畢業。曾任參謀總長、國防部副部長、海軍司令，現任國防安全研究院戰略諮詢委員、臺北政經學院和平與安全中心執行長、美國華府2049智庫客座資深研究員、政治大學社科院兼任教授。出身潛艦軍官，曾於1996年臺海危機時擔任海虎潛艦艦長，率艦出海執行作戰任務。於參謀總長任內提出「整體防衛構想」」（Overall Defense Concept）。

作者自序

臺灣防衛的關鍵選擇二○○八年臺灣開始正式推動募兵制，我當時在軍中的職務是國防部戰略規劃司長，依令規劃「精萃案」縮減國軍兵力規模，以配合募兵制的整體推動。當時我被賦予的任務是「兵力精簡、戰力不墜」，這是個相當艱難的工作，其中最棘手之處還不是兵力精簡、內部反彈的壓力，而是在兵力精簡之後如何能夠維持「戰力不墜」的疑慮。我並不想自欺欺人僅只交差了事，要能說服外界，首先得說服自己。面對這個根本問題，我不斷的自我辨證，企圖找出合理又能夠讓外界聽得下去的論述，曾經想使用「以品質代替數量」或「以火力代替兵力」等說辭來構建具有說服力的「兵力精簡、戰力不墜」目標，然而在當時國防預算並未大幅增加，國軍也未革新訓練制度的情況下，最終我也不敢使用這些說辭來強調「精萃案」的正當性。在竭盡心思仍不得解的情況下，所幸當時美軍已經在提倡「創新／不對稱」的作戰概念，因而啟發我運用此一嶄新概念來合理化募兵制兵力精簡後戰力不會下墜的論述。最後，「精萃案」完成具體規劃公布，我即以此論述與媒體溝通，總算完成這項專案任務。帶著這段歷練引發的思維辨證，我在爾後不同的軍職歷練過程中看到中國經濟飛躍成長、整體國力大幅提升，迅速帶動了解放軍的現代化，再看我們臺灣仍囿於有限的國防資源，兩岸軍事實力對比愈見懸殊，更加體會「創新／不對稱」是國軍要達成防衛任務的唯一之道。經過不斷的反覆思索，如何構建臺灣不對稱作戰能力的整體構想，就在腦海中逐漸成熟並具體化。二○一七年，我擔任參謀總長後開始推動「整體防衛構想」，並在推動過程中，深刻感受到「整體防衛構想」在政治及軍事上遇到的種種窒礙。由於此構想需推動的許多措施，徹底顛覆了過往傳統建軍備戰的思維及做法，而基於在軍中超過四十年的服務經驗，我對於臺灣最終會否採納「整體防衛構想」，其實內心從來就沒樂觀過，不過我深信，面對當前兩岸國防資源及軍事實力的巨大差距，以不對稱作戰為基底的「整體防衛構想」如果能夠實踐，會是臺灣在資源極端弱勢的情況下，能夠嚇阻中國發動武統戰爭，達成防衛目標的具體解決方案。當時我既已身為國軍最高軍階職務，在戰時必須肩負聯合作戰指揮官的任務，自然不應妄自菲薄，縱有再大困難也應勇往直前，戮力推動。「整體防衛構想」推出後，我竭盡所能多方宣導、協調、解說，期間碰到許許多多的困難，當然也得到無數的認同與支持，然而二年多的推動時間畢竟太短，短到連扎根奠基的工作都難有所成，所幸「整體防衛構想」不論在國內還是國外、不論人們贊同與否，都已經在無心插柳之下，成了耳熟能詳的名詞。二○一九年七月我卸任退伍，當年年底出版的《國防報告書》對「整體防衛構想」仍然有所論述，不過自二○二○年開始，臺灣所有的官方文件就不再出現「整體防衛構想」這個名詞。於此同時，隨著中國的整體國力及解放軍的軍事實力不斷增強，武力統一臺灣的聲音逐漸高漲，國外針對臺灣「整體防衛構想」的討論，相對地也愈來愈多。這種由外而內的影響，使得「整體防衛構想」在臺灣雖遭擱置，卻仍然話題不斷。其中最大的差異是，在國外不時有學者、專家為文呼籲臺灣採用「整體防衛構想」，以建立不對稱作戰能力提升自我防衛能力，在國內卻經常出現質疑甚至反對的聲音。我仔細觀察這些批評，發覺除了在本質觀念上的不以為然、根本否定以外，也有不少是出於對「整體防衛構想」內涵的誤解及扭曲所致，這些因素堅定了我撰寫本書的決心，希望能夠藉此具體說明「整體防衛構想」內容，同時也表達我個人對臺灣整體安全環境的評估，以及國人該建立的國防思維，提供關心國防安全的有識之士及普羅大眾閱讀、思考……

章節目錄

自序　臺灣防衛的關鍵選擇第一部 演變中的臺灣安全第一章　我們與戰爭的距離　樂觀的臺灣　國際視野看臺海戰爭　為什麼中國尚未跨海進犯　中國的意圖、如何武統臺灣　決定臺海戰爭爆發的因素　什麼時候可能爆發戰爭　第二章　當中國成為東方不敗　上下同欲的強軍夢　由上而下的軍隊轉型　解放軍威脅臺灣的方式　解放軍的無形戰場　中共武力犯臺手段第三章　躊躇在十字路口的國軍　由攻轉守的戰略思維　模糊的軍事戰略　巧婦難為無米之炊：永遠不足的國防預算　誰來當兵：募兵制與少子化的衝擊　捨不得放手的傳統軍武　熱門的「國防自主」有什麼問題　軍購的美麗與哀愁第四章　臺灣的美國情結　臺灣人為何相信美國會介入兩岸戰事　美國的意願　美國的能力　美國如何介入臺海衝突？可能的時機與方式　臺灣該如何看待美國支援？有什麼合理期待第二部　臺灣國防的再省思第五章　臺灣應有的國防思維　避免戰爭──讓戰爭沒有理由發生　嚇阻戰爭──讓敵人不敢發動戰爭　打贏戰爭──使敵人奪臺任務失敗　形塑正確的國防思維第六章　臺灣國防的困境與解方　臺灣國防面臨哪些困境　何種戰略能解決國防困境　臺灣防衛的新希望：「整體防衛構想」第三部　整體防衛構想的創新與不對稱思維第七章　整體防衛構想的創新與不對稱思維　什麼是「整體防衛構想」　重新審視臺灣傳統的防衛戰略　臺灣的傳統建軍與作戰思維　「整體防衛構想」的建軍與作戰思維　「整體防衛構想」與國軍現行作戰思維的差異第八章　戰力整建：如何打造整體防衛構想　戰力整建的全般性思考　戰力整建應該考量些什麼　高存活戰力　傳統戰力　不對稱戰力第九章　作戰構想：如何執行整體防衛構想　戰力防護　濱海決勝　灘岸殲敵　縱深防禦第十章　深層的嚇阻：建立國土防衛部隊　臺灣的後備制度出了什麼問題　亟待建立新的全民防衛機制第四部 臺灣國防安全的未來第十一章 整體防衛構想的實踐與挑戰　我們該如何實踐「整體防衛構想」　為何有如此多的窒礙、挑戰第十二章　邁向新的戰略典範　美中大國博弈下的臺灣安全　「整體防衛構想」對臺灣安全的重要　臺灣需要戰略典範轉移附錄　「整體防衛構想」摘要列表